Словарный запас: АГЛОМЕРАЦИЯ

Десятки слов ежегодно приходят в русский язык, поселяются в нём и режут нам слух. Англицизмы используются не к месту и невпопад, термины теряют своё первоначальное значение и переселяются в новые области, а давно знакомые слова вдруг появляются в незнакомом контексте — запутаться проще простого. Журнал «Стрелка» наводит порядок в рубрике «Словарный запас».

Откуда пришло

Агломерация — термин, который используется в очень разных областях. Изначально распространение он получил в металлургии и биологии, также встретить его можно в урбанистике. В этом выпуске речь пойдёт именно о городских агломерациях.

Aglomerare — «накоплять» или «нагромождать» — и agglomeratio — «накопление» — именно так слово пришло из латыни. До появления термина в русском множественное число не использовалось. Сегодня это уже литературная норма.

Что написано в словаре

«Компактная пространственная группировка поселений (главным образом городских), объединённых в одно целое интенсивными производственными, трудовыми, культурно-бытовыми и рекреационными связями». (Политическая наука: Словарь-справочник. Сост. проф. полит. наук И. И. Санжаревский, 2010.)

«Группа близко расположенных городов, объединённых тесными производственными, трудовыми, культурно-бытовыми, рекреационными связями; в её состав входят также посёлки городского типа и сельские поселения». (География. Современная иллюстрированная энциклопедия. — М.: Росмэн. Под редакцией проф. А. П. Горкина, 2006.)

Что говорят эксперты

Алексей Муратов, партнёр «КБ Стрелка»

Агломерация — понятие, которое использовалось ещё в советскую эпоху. Так что ничего нового в нём нет. Если суммировать все определения, которые известны, то можно сказать, что это относительно компактная группа населённых мест, объединённых в одно целое интенсивными и регулярными социальными, производственными, культурными, транспортными, бытовыми и рекреационными связями.

Мне кажется, важным вопросом является то, каким образом определять границы агломерации: что попадает под понятие «компактной группы населённых мест», а что нет. Распространённым подходом является определение границы агломерации исходя из показателя среднего времени в пути до её центра. Такой показатель может приниматься равным часу, полутора или двум часам. На основе соответствующих вычислений проводится так называемая изохрона транспортной доступности, фиксирующая границы агломерации. Размеры агломерации устанавливаются также по принципу непрерывности застройки. Так, в частности, во Франции при определении границы ориентируются на то, что расстояние между зданиями, формирующими сплошные ареалы урбанизации, не должно превышать 200 метров.

При этом ни один из перечисленных подходов не является в полном смысле исчерпывающим. Неслучайно, например, команда Антуана Грумбаха и Жана-Мишеля Вильмотта, первенствовавшая в Международном конкурсе на концепцию развития Московской агломерации (2012), использовала целый ряд показателей, «среднее геометрическое» которых и определило пределы Большой Москвы.

Важным вопросом применительно к планированию и развитию агломераций является вопрос нахождения разумного баланса между централизацией и независимостью отдельных их частей. С одной стороны, излишнее укрупнение административно-территориального деления ведёт к потере качества управления «на местах» и утрате эффективной обратной связи с населением. Недаром ещё барон Осман жаловался на то, что Парижем с его двумя миллионами жителей практически невозможно править из единого центра: столь большой масштаб не позволяет разглядеть всех деталей. С другой стороны, чрезмерная раздробленность агломерации способна привести к утрате связанности её территорий, к различным дисбалансам в социальном, градостроительном и экономическом развитии.

Нередко определённые полномочия различных административно-территориальных образований (муниципалитетов), по факту составляющих агломерацию, передаются на более высокий уровень — либо на уровень государственной или региональной власти, либо специально сформированному органу. В США такие полномочия главным образом касаются развития дорог и транспортной системы. Этот опыт отчасти заимствован при создании Московского транспортного узла. В других случаях компетенции руководства агломерации, например «Метро Ванкувера», могут быть более широки и включать вопросы стратегического и территориального планирования, обеспечения населения услугами ЖКХ, строительство доступного жилья. Причём передача таких полномочий может быть как директивной, так и добровольной. История «Метро Ванкувера» свидетельствует о том, что в развитых демократиях может быть эффективен и второй путь. Чего не скажешь о России, где власти различных административно-территориальных образований не отличает договороспособность. Нет в нашей стране и каких-то юридических инструментов, обязывающих власти объединять усилия для совместного развития территорий. Поэтому специалисты с определённым постоянством говорят о необходимости принятия особого закона — закона об агломерациях. Впрочем, существуют опасения, что подобный закон может ущемить права органов местного самоуправления, и так не обладающих в России необходимой полнотой власти. Ведь агломерирование — это всегда лишение муниципалитетов части их полномочий.

Примеры употребления

Так говорить правильно

«Ахмадабад — город на западе Индии, самый большой город штата Гуджарат, один из пяти крупнейших в Индии с населением в 5,8 миллиона жителей, образующий седьмую по величине городскую агломерацию с населением 6,3 миллиона человек». (Fapnews.ru)

«Кроме французской столицы, марши против терроризма прошли во многих городах Франции. По информации полиции, на улицы Лиона вышли 300 тысяч человек — каждый четвёртый житель лионской агломерации». («РИА Новости»)

Так говорить неправильно

«Агломерация позволит сформировать единые инженерную и транспортную инфраструктуры, увеличить жилищное и социальное строительство за счёт бюджетов всех уровней и привлечения инвестиций». (Primamedia.ru) 

Почему: агломерация и есть объединение различных систем.

«Такое скопление городов Подмосковья, попавших в лидеры, по мнению экспертов РСИ, объясняется тем, что Подмосковье фактически составляет единую агломерацию со столицей, по сути, являясь единым организмом». (Zhukgsn.ru) 

Почему: агломерация и так подразумевает объединение, а потому не может быть «единой».

Фотография обложки: Safia Osman / Flickr.com