Битва за благоустройство: Почему Самара может лишиться новых улиц

Самара могла получить изменённые улицы и скверы, но там по старинке меняют асфальт. Strelka Magazine разбирался почему.

В течение следующих пяти лет согласно Программе развития городской среды, Агентство ипотечного жилищного кредитования и КБ «Стрелка» совместно с жителями и локальными экспертами разработают концепции благоустройства различных общественных пространств в 40 городах. Подробней все есть на сайте города-будущего.рф

Программа уже вовсю действует. В той же Самаре местные архитекторы уже подготовили концепции для нескольких центральных улиц. Дело в том, что Самара, как и другие 7 городов из списка, будет проводить у себя чемпионат мира по футболу 2018 года. У таких городов возможностей для благоустройства больше. Ведь финансирование идёт не только в рамках программы развития городской среды, но и в рамках благоустройства к чемпионату. Властям городов нужно лишь собрать все концепции и финансовые потоки воедино и грамотно всё распределить. Strelka Magazine разбирался, почему при этом благоустройство в Самаре всё равно ограничивается по большей части заменой асфальта и плитки.

ПРЕДЫСТОРИЯ

Для городов проведение матчей означало не только строительство нового или реконструкцию существующего стадиона, но и благоустройство самого города.

Самара получила право провести у себя матчи чемпионата мира 2018 года в июле 2012-го. Тогда в  студии Первого канала, куда приехали и легендарный бразилец Роберто Карлос, и итальянский тренер Фабио Капелло, и тогдашний президент FIFA Йозеф Блаттер, прошла торжественная церемония объявления городов-победителей, и Самара стала одним из них. Для городов проведение матчей означало не только строительство нового или реконструкцию существующего стадиона, но и благоустройство самого города. Ведь во время чемпионата будет огромный наплыв туристов. Общий бюджет на подготовку к чемпионату в Самаре формируется из нескольких источников: федерального, областного и городского бюджетов.

В городе параллельно действует приоритетный национальный проект «Формирование комфортной городская среда», субсидируемый Министерством строительства и ЖКХ Российской Федерации. Формально напрямую она не входит в программу благоустройства к чемпионату, но в ней также предполагается ремонт фасадов зданий и реконструкция площади Куйбышева, где будет фан-зона на 35 тысяч человек, и других «самых посещаемых мест Самары» — то есть территории частично совпадают с гостевыми маршрутами чемпионата мира.

Набережная Осипенко, Самара
Площадь Куйбышева, Самара
Набережная Осипенко, Самара

С 2017 по 2020 год в рамках этого проекта должно «системно повыситься качество и комфорт городской среды». Только в этом году Минстрой распределяет на программу 26 млрд рублей. В Самаре из городского бюджета на реализацию программы пойдёт 268 миллионов рублей, из областного — 875 миллионов рублей, из федерального — ещё 433 миллиона рублей.

ПРОБЛЕМЫ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ В САМАРЕ И ПЕРВАЯ КОНЦЕПЦИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА

В плане благоустройства города Самара выглядит не слишком выигрышно на фоне других российских городов-миллионеров. « Индекс качества городской среды», разработанный КБ «Стрелка», заказчиком которого выступило АИЖК, поставил её на третье место с конца. Хуже дела обстоят только в Перми и Волгограде, ещё одном городе чемпионата мира. При максимуме в 300 баллов Самара набрала только 125. Больше всего индекс у Москвы и Санкт-Петербурга — 221 и 196 баллов соответственно.

Главная проблема — дороги. По их качеству город занимает одно из последних мест в России. Как писала «Новая газета», раньше в городе висел плакат «В городе мало асфальта», но потом его поменяли на «Испытательный автодром № 1. Дорог нет». Самарцы устраивали акцию «Верни колёса», а местные фотографы даже делали спецпроект, разыгрывая сцены баталий с помощью игрушечных солдатиков на краю ям, чтобы привлечь внимание и жителей, и властей. Благоустройство к чемпионату должно было решить проблему не только дорог, но и обветшавших фасадов в центре, реконструкции парков, скверов, главных площадей и пешеходных зон.

Концепция благоустройства Молодогвардейской улицы, «Севзапинжтехнология»
Концепция благоустройства Красноармейской улицы, «Севзапинжтехнология»
Концепция благоустройства улицы Фрунзе, «Севзапинжтехнология»
Концепция благоустройства Молодогвардейской улицы, «Севзапинжтехнология»

О благоустройстве города перед чемпионатом мира власти Самары задумались лишь спустя три года после отбора городов, в августе 2015 года. Тогда был объявлен конкурс на разработку архитектурно-художественной концепции. Такие концепции потом ложатся в основу будущих изменений: по ним пишут точные планы реконструкции, затем проводят тендеры. Город готов был заплатить за концепцию 18,9 миллиона рублей.

Несмотря на то, что предложения конкурентов были дешевле, заказ получила петербургская компания — её цена не отличалась от начальной цены контракта.

Претендентов было несколько — самарская СамГАСУ, московская «Мелон Продакшенс» и петербургская НИИПРИИ «Севзапинжтехнология». Несмотря на то, что предложения конкурентов были дешевле, заказ получила петербургская компания — её цена не отличалась от начальной цены контракта. Самарским властям знакома «Севзапинжтехнология». Ещё в 2013 году петербургская компания получила в Самарской области контрактов на 430 миллионов рублей — это почти половина от всех госконтрактов компании за тот год. «Севзапинжтехнология» проектировала и строила несколько спортивных комплексов, полигоны для твёрдых бытовых отходов по всей области, общеобразовательный центр, дорогу до аэропорта Курумоч. В 2014-м компания получила контракты в Самарской области на 145 миллионов рублей, в 2015-м — на 511 миллионов рублей, включая проектирование и строительство участка метро. 

Концепцию, подготовленную «Севзапинжтехнологией», самарские власти приняли в ноябре 2016 года. Она описывала, как нужно изменить город в пределах гостевых маршрутов. В документе были описаны цветовые решения для зданий, подсветка объектов и территорий, пешеходные зоны, озеленение, парковки и навигация.

Сколько денег нужно на подобные изменения? Власти города оценивали тогда стоимость всех работ, предусмотренных концепцией, почти в 11 миллиардов рублей. Как рассказывала тогда изданию sgpress.ru заместитель руководителя департамента градостроительства Самары Елена Бондаренко, почти 4,5 миллиарда рублей нужно на работы над зданиями, около 5,2 миллиарда рублей — на мощение пешеходных зон плиткой, ещё 459 миллионов рублей — на озеленение, около 600 миллионов рублей — на установку ограждений, 100 миллионов рублей — на уличную мебель и освещение. При этом Бондаренко отмечала, что концепция носит рекомендательный, а не обязательный характер.

После принятия концепции, теоретически, местные власти должны были начать проводить конкурсы и искать подрядчиков на реализацию. Впрочем, таких конкурсов с упоминанием реконструкции перед чемпионатом мира на сайте госзакупок найти практически не удалось.

Предложение от петербургской «Севзапинжтехнологии» было воспринято неоднозначно. Например, бывшего главного архитектора Самары Виталия Стадникова смущала определённость сметы при неопределённости мероприятий. «По освещению, в принципе, сложно спорить и сложно понять адекватность этих 100 миллионов. Но то, что касается плитки, вся эта история может быть подвержена серьёзному сомнению», — говорил Стадников «Коммерсанту». Как рассказал Стадников Strelka Magazine, эта концепция носила скорее косметический характер. Она не предусматривала изменения геометрии улиц и площадей, например расширения пешеходной части и прочее. По сути, всё должно было остаться как есть, но только улицы бы получили новый асфальт и плитку, отремонтированные фасады.

После принятия концепции, теоретически, местные власти должны были начать проводить конкурсы и искать подрядчиков на реализацию. Впрочем, таких конкурсов с упоминанием реконструкции перед чемпионатом мира на сайте госзакупок найти практически не удалось. Зато спустя несколько месяцев в рамках программы «Комфортная городская среда» в город пришла «Стрелка».

КАК ПОЯВИЛАСЬ ВТОРАЯ КОНЦЕПЦИЯ

Рассмотреть предложение «Стрелки» губернатору Самарской области Николаю Меркушкину посоветовали на селекторном совещании в феврале 2017 года. Спустя неделю Меркушкин написал министру строительства Михаилу Меню, что Самарская область всячески поддерживает предложенные «Стрелкой» проекты, и они «гармонично дополнят планируемые мероприятия по благоустройству». Не забыл Меркушкин замолвить слово и за Тольятти: там тоже будут жить туристы, приезжающие на чемпионат мира.

Письмо губернатора Самарской области министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Меню М. А. о поддержке Самарской областью проектов КБ «Стрелка»
Письмо губернатора Самарской области министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Меню М. А. о поддержке Самарской областью проектов КБ «Стрелка»
Письмо губернатора Самарской области министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Меню М. А. о поддержке Самарской областью проектов КБ «Стрелка»

События развивались быстро. Уже в конце февраля, буквально через пару недель после переписки губернатора с министром, состоялся экспертный совет, куда вошли: заместитель министра строительства и главный архитектор Самарской области Анатолий Баранников, заместитель руководителя Управления главного архитектора Администрации городского округа Самара и член Союза архитекторов России Антон Темников, действующий член-академик Академии архитектурного наследия, профессор кафедры РиРАН АСИ СамГТУ и член Союза архитекторов России Анатолий Шошин, партнер КБ «Стрелка» и руководитель проектов КБ «Стрелка» Далия Сафиуллина, партнер архитектурного бюро Nowadays Office Наталья Масталерж, руководитель BuroMoscow Ольга Алексакова, заместитель директора Фонда единого института развития в жилищной сфере Евгения Муринец, главный архитектор проектов КБ «Стрелка» Андрис Рубенис. Изначально к переговорам были приглашены 6 самарских архитектурных бюро, четыре из которых выступили со своими презентациями перед Экспертным Советом. В своих презентациях участники рассказали о ранее выполненных работах по благоустройству общественных пространств, представили анализ ключевых территорий города и привели примеры решений в развитии городской среды, которые они могли бы применить в работе. В результате были  победили победили Лаборатория средового проектирования «Код города» СамГТУ и творческая мастерская «Т.М.»

«Могли получить новые пространства, а в итоге просто поменяли асфальт и положили обычную плитку»

Были согласованы несколько районов: исторические кварталы, расположенные между улицами Молодогвардейской и Фрунзе, Ленинградской и Красноармейской, сквер имени Пушкина, площадь Чапаева, Вилоновский спуск и Волжский проспект. В КБ «Стрелка» утверждают, что выбрали эти районы после антропологического исследования, которое показало, какие ключевые общественные пространства жители хотят благоустроить в первую очередь. Для этих же территорий концепции разработала петербургская «Севзапинжтехнология». В мэрии не ответили на вопрос, что стало с предыдущей концепцией. «Насколько мне известно, сейчас по этой концепции ремонтируют фасады зданий», — рассказывает бывший главный архитектор Самары Виталий Стадников. По словам архитектора КБ «Стрелка» Петра Мироненко, который курирует в том числе и проект в Самаре, город только частично передал документы по питерской концепции: «Там было совсем немного информации, в основном общегородской анализ. Мы, конечно, что-то использовали при разработке ТЗ», — утверждает Мироненко.

Анализ интенсивности фотофиксации по данным анализа социальных сетей по заказу КБ «Стрелка»
Анализ интенсивности фотофиксации по данным анализа социальных сетей по заказу КБ «Стрелка»
Анализ интенсивности фотофиксации по данным анализа социальных сетей по заказу КБ «Стрелка»
Анализ интенсивности фотофиксации по данным анализа социальных сетей по заказу КБ «Стрелка»
Анализ интенсивности фотофиксации по данным анализа социальных сетей по заказу КБ «Стрелка»
Анализ интенсивности фотофиксации по данным анализа социальных сетей по заказу КБ «Стрелка»
Анализ интенсивности фотофиксации по данным анализа социальных сетей по заказу КБ «Стрелка»
Анализ интенсивности фотофиксации по данным анализа социальных сетей по заказу КБ «Стрелка»

До чемпионата мира остаётся меньше года. Представители Минстроя заявляли, что концепции, разработанные по программе «Комфортная городская среда», будут переданы в города, где будет проводиться чемпионат мира, в мае 2017 года. По словам Евгении Репиной, архитектора из лаборатории «Код города», концепции уже разработаны и подписаны. Но возникла проблема. Как утверждает Репина, часть улиц оказалась «расторгована». В Самаре на улицах, для которых концепция только готовилась, уже начались строительные работы. «Там меняют асфальт, кладут плитку. Люди из „Стрелки“ пытались как-то договариваться с администрацией, но не очень получилось, — рассказывает собеседник Strelka Magazine, участвовавший в обсуждении концепций. — Могли получить новые пространства, а в итоге просто поменяли асфальт и положили обычную плитку». Мироненко подтверждает, что диалога с администрацией не получилось: «Все двери закрыты и телефоны выключены». Представители мэрии города заявили Strelka Magazine, что вопросы издания переданы в соответствующий департамент, но ответ к моменту публикации статьи так и не пришёл.

Концепция благоустройства Молодогвардейской улицы, Лаборатория «Код города» совместно с КБ «Стрелка»
Концепция благоустройства Молодогвардейской улицы, Лаборатория «Код города» совместно с КБ «Стрелка»
Концепция благоустройства Молодогвардейской улицы, Лаборатория «Код города» совместно с КБ «Стрелка»
Концепция благоустройства Молодогвардейской улицы, Лаборатория «Код города» совместно с КБ «Стрелка»
Концепция благоустройства Молодогвардейской улицы, Лаборатория «Код города» совместно с КБ «Стрелка»
Концепция благоустройства улицы Фрунзе, Проектное бюро Т.М. совместно с КБ «Стрелка»
Концепция благоустройства улицы Фрунзе, Проектное бюро Т.М. совместно с КБ «Стрелка»
Концепция благоустройства улицы Фрунзе, Проектное бюро Т.М. совместно с КБ «Стрелка»
Концепция благоустройства улицы Фрунзе, Проектное бюро Т.М. совместно с КБ «Стрелка»
Концепция благоустройства улицы Фрунзе, Проектное бюро Т.М. совместно с КБ «Стрелка»
Концепция благоустройства Молодогвардейской улицы, Лаборатория «Код города» совместно с КБ «Стрелка»

РЕМОНТ НА ОПЕРЕЖЕНИЕ

Одна из улиц, которая была недавно отремонтирована, — Молодогвардейская. Она примыкает к площади Куйбышева, на которой планируется организовать фан-зону во время чемпионата мира. «Стрелка» и местные архитекторы должны были разработать концепцию её благоустройства в первую очередь. Предложения по её благоустройству уже есть на сайте города-будущего.рф. Конкурс на ремонт этой улицы действительно есть на сайте «Госзакупок». Он был объявлен в середине марта 2017 года, когда уже стало известно о проекте «Стрелки», а подрядчик выбран в начале апреля. «Стрелка» пыталась вести переговоры с мэрией, но они результата не дали. «В мэрии говорили, что ничего не знали про новые концепции. Губернатор же давал зелёный свет, а не мэрия», — рассказывает собеседник Strelka Magazine, знающий подробности встречи архитекторов и властей города.

Благоустройство улицы Фрунзе
Благоустройство улицы Фрунзе
Благоустройство улицы Фрунзе
Благоустройство улицы Фрунзе
Благоустройство улицы Фрунзе
Благоустройство улицы Фрунзе
Благоустройство улицы Фрунзе
Благоустройство улицы Фрунзе

«Концепция разрабатывалась по инициативе Минстроя. Разрабатывалась „Стрелкой“ — организацией, никакого отношения к муниципалитету не имеющей. Произошло наслоение на планы города по благоустройству. Были уже утверждены бюджетные планы, а для проекта „Стрелки“ нужно было их менять. У администрации на это не было ни времени, ни желания», — считает бывший главный архитектор Самары Виталий Стадников. По его словам, концепция «Стрелки» и местных архитекторов предусматривала не только косметический ремонт, но и кардинальные изменения, например, на улице Фрунзе планировалось значительно увеличить пешеходную зону за счёт уменьшения проезжей части, увеличить количество деревьев и газонов.

Федеральные власти за подобные действия никак не наказывают администрацию города, не урезают бюджеты, поэтому «никто не будет шевелиться»

Возможен ли повторный ремонт перед чемпионатом? Стадников считает, что нет. По его словам, федеральные власти за подобные действия никак не наказывают администрацию города, не урезают бюджеты, поэтому «никто не будет шевелиться»: «Никто не будет пересматривать бюджеты, переигрывать конкурсы. Это геморрой на несколько месяцев».

Как объясняет Мироненко, обычно все отремонтированные улицы становятся на гарантию по условиям договора с подрядчиком. «На срок гарантии их точно нельзя переделывать, это от трёх до пяти лет», — говорит Мироненко. Получается, что если деньги на благоустройство по программе развития городской среды даже и будут выделены, то реализовать концепции не получится из-за гарантии на предыдущий ремонт.

В том конкурсе на ремонт Молодогвардейской улицы и нескольких улиц рядом приняли участие две компании. Цена вопроса — почти 480 миллионов рублей. Интересно, что оба подрядчика предложили одинаковую цену, снизив начальную стоимость контракта на 0,5 процента. Но победителем стал «Самаратрансстрой» — крупный подрядчик самарских властей. Только в этом году компания уже успела выиграть тендеры Министерства транспорта Самарской области на 7,8 миллиарда рублей (без учёта ремонта Молодогвардейской улицы), в 2016-м — на 1,15 миллиарда рублей, а в 2015-м и вовсе на 9,1 миллиарда рублей.

Благоустройство Молодогвардейской улицы
Благоустройство Молодогвардейской улицы
Благоустройство Молодогвардейской улицы
Благоустройство Молодогвардейской улицы
Благоустройство Молодогвардейской улицы
Благоустройство Молодогвардейской улицы
Благоустройство Молодогвардейской улицы

Бюджет на ремонт дорог в городе и области выделяется, и ремонт проходит регулярно. Например, в 2015 году, самом успешном для «Самаратрансстроя» в плане госконтрактов, на дорожные работы Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области выделило почти 13,2 миллиарда рублей. В 2014-м — 12 миллиардов. Но в эти суммы включают ремонт дорог на федеральных и областных трассах. В 2016 году Самара получила на ремонт дорог 5 миллиардов рублей.

740 миллионов рублей — самый крупный тендер с упоминанием чемпионата в настоящий момент, не считая строительства стадиона, — это ремонт существующей и строительство новой трамвайной линии от стадиона до города.

Логично было бы увязать ремонт дорог с концепцией благоустройства города. Но в конкурсной документации тендеров про концепцию нет ни слова. Ещё в июле 2016 года министр транспорта Самарской области Иван Пивкин говорил, что дорожные работы ведутся уже «на 95 процентах дорожных объектов, включённых в программу подготовки к мундиалю». К тому моменту ещё не была принята даже «петербургская» концепция благоустройства. К тому же разные самарские ведомства и департаменты не всегда находят общий язык. 

ЗАБОР ЗА 20 МИЛЛИОНОВ РУБЛЕЙ

Наличие нескольких программ благоустройства позволяет лучше подготовить город к наплыву туристов. Но проблема в том, что программа благоустройства к чемпионату и две другие программы не очень уживаются вместе. Средства на их реализацию идут из разных бюджетов, например, на благоустройство дворов деньги выделяет Минстрой, на  ремонт дорог — Минтранс. Но затем они аккумулируются в бюджете города, из которого и идёт финансирование конкретных проектов. По словам Мироненко, пока на реализацию концепций в рамках программы «Комфортная городская среда» город денег не выделял. «Точную сумму город нам не говорил, но губернатор согласовал территории, а мы делали проекты из недорогих материалов и простые в реализации, понимая что денег мало. Строить наши проекты они могут или сейчас, или в 2019 году. Пока город ничего не делает, чтобы успеть в сжатые сроки реализовать проект», — рассуждает Мироненко. По его оценке, 300 миллионов рублей было бы достаточно. Мироненко рассказывает, что специалисты «Стрелки» смотрели, сколько город тратит на благоустройство разных территорий, оценивали стоимость одного благоустроенного гектара в Самаре и в дальнейшем отталкивались от этой цифры.

1,7 миллиарда рублей на благоустройство вокруг стадиона «Самара-Арена» выделят из регионального бюджета. В городском бюджете на подготовку к чемпионату в 2017 году заложено около 1,3 миллиарда рублей. При этом дефицит бюджета составляет 3,2 миллиарда рублей.

Подсчитать, сколько именно власти Самары уже потратили на подготовку к чемпионату мира, достаточно сложно. На сайте «Госзакупок» далеко не все тендеры помечены как подготовка к мундиалю. Например, контракт уже упоминавшегося «Самаратрансстроя» на сумму 6,6 миллиарда рублей на реконструкцию шоссе к стадиону тоже фактически можно отнести к подготовке. Самый крупный тендер с упоминанием чемпионата в настоящий момент, не считая строительства стадиона, — это ремонт существующей и строительство новой трамвайной линии от стадиона до города — 740 миллионов рублей. По задумке, это должен быть самый быстрый и самый массовый способ попасть на стадион. Контракт получила компания «ВТС-Метро» — дочка местной строительной и девелоперской компании «Волгатрансстрой».

Сколько всего денег у Самары на благоустройство к чемпионату мира? В Минстрое не ответили на запрос Strelka Magazine о суммарном бюджете. Например, 1,7 миллиарда рублей на благоустройство вокруг стадиона «Самара-Арена» выделят из регионального бюджета. В городском бюджете на подготовку к чемпионату в 2017 году заложено около 1,3 миллиарда рублей. При этом дефицит бюджета составляет 3,2 миллиарда рублей. Успеют ли местные власти воплотить новые концепции благоустройства к чемпионату мира? «По проекту „Стрелки“ очень маловероятно. Это же надо делать в тёплое время года. Теоретически, можно выйти в апреле и сделать к июню, но только при очень хорошей организации. В Москве делают в такие сроки, там процесс уже отлажен. В Самаре практически нереально успеть», — считает Стадников.

Впрочем, если какие-то объекты не успеют отреставрировать или на это не хватит денег, то у местных властей уже есть решение. Как рассказала в интервью «Комсомольской правде — Самара» и. о. руководителя департамента градостроительства города Елена Бондаренко, власти города уже решили закрыть фасады 104 зданий заборами высотой 2–2,5 метра. На это потребуется около 20 миллионов рублей. «Мы стараемся, чтобы наша Самара предстала перед гостями спортивного праздника только с лучшей стороны», — заявила Бондаренко.

Текст: Артём Иванов